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五部门发文鼓励社会资本投资建设铁路

五部门发文鼓励社会资本投资建设铁路2015/08/03 10:43易 扫描分享到好友或朋友圈

分享到分享到新浪微博 分享到空间 分享到好友 分享到朋友圈 国家发改委、财政部、国土资源部、中国银监会、国家铁路局近日联合发文称，进一步鼓励和扩大社会资本对铁路的投资，拓宽投融资渠道，完善投资环境，合理配置资源，促进市场竞争，推动体制机制创新，促进铁路事业加快发展。其中，资源开发性铁路以及支线铁路被列入重点鼓励对象。

据悉，蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进社会资本的示范项目近期被重点推进实施。蒙西至华中铁路连接蒙陕甘宁能源“金三角”地区与鄂湘赣等华中地区，是“北煤南运” 新的国家战略运输通道，是衔接多条煤炭集疏运线路、点结合、铁水联运的大能力、高效煤炭运输系统和国家综合交通运输系统的重要组成部分。长春至西巴彦花铁路是以煤炭运输为主的资源开发性铁路，有利于强化蒙东地区铁路煤炭运输通道、促进区域经济社会发展。

五部门明确，积极鼓励社会资本全面进入铁路领域，列入中长期铁路规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目，除法律法规明确禁止的外，均向社会资本开放。重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路以及支线铁路，鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。支持有实力的企业按照国家相关规定投资建设和运营干线铁路。

在拓宽投融资渠道方面，五部门明确，支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设和运营铁路，向社会资本开放铁路所有权和经营权。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，运用特许经营、股权合作等方式，通过运输收益、相关开发收益等方式获取合理收益。支持铁路总公司以股权转让、股权置换、资产并购、重组改制等资本运作方式盘活铁路资产，广泛吸引社会资本参与，扩大铁路建设资金筹集渠道，优化存量资产结构。拓宽铁路发展基金吸引社会资本的渠道，扩大基金募集规模。按照特事特办的原则，支持通过设立专项信托计划和公募基金产品募集铁路发展基金，各类社会资金和基金投资铁路发展基金，按照约定获得合理稳定回报。

在改善投资环境方面，五部门明确提出切实保障社会资本合法权益、依法履行投资经营权利和义务、进一步改善国铁服务、规范和简化国铁接轨手续、加强市场监管等措施。

此外，五部门还将通过推动实施土地综合开发、积极做好征地拆迁等工作、加强政府资金引导、创新金融服务、促进债权和股权融资、实行税收优惠、加大配套外部电源建设等措施，加大对社会资本投资的政策支持。

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收藏本文文章关键字社会资本 铁路今年将有多个铁路项目首次向社会资本放开从多地获悉，地方上正在加速推进铁路投融资体制改革，今年将有多个具体项目首次向社会资本放开。据经济参考报17日消息，根据四川省公布的全面创新改革试验2017年工作计划，今年要推进的119项具体任务中就包括深化铁路投融资体制改革。具体措施包括设立四川省铁路建设发展基金，吸引社会资本进入铁路下游行业的延续景气带动了复合聚氨酯胶粘剂行业的快速发展建设市场等。值得一提的是，绵阳经遂宁至内江铁路作为全省首个面向社会资本开放的铁路项目，今年将全面面向社会资本开放。四川省吸引社会资本进入铁路项目的改革举措并非孤例。去年年底，我国首批铁路PPP示范项目之一的杭（州）绍（兴）台（州）铁路建设正式开工。该项目总投资约449亿元，由民营资本、中铁总公司、浙江省交投集团、沿线地方政府共同出资成立业主公司，值得一提的是，民营资本占股51%，成为绝对控股。项目建成后，杭州都市区与温台城市群的快速联络将得以实现。而就在几天前，浙江省台州市发布了国内首个市域铁路PPP项目预中标公示：台州市域铁路S1线一期项目将采用BOT(建设—运营—移交)运作方式，合作期为30年，其中建设期4年，运营期26年，本项目资本金比例为总投资的40%，约为91.27亿元，其中，政府方出资20%，社会资本方出资80%。专家表示，PPP模式给“铁老大”吸引民资提供了新的机会，但对于具有浓郁公共特征的铁路来说，如何液晶显示器实时显示实现公私合营，各地仍处在探索阶段。根据已在实际推进中的铁路PPP项目来看，当前我国铁路建设向社会资本开放的重点是城市群内的轨道交通。此外，铁路项目具有投资大、回报周期长等特点，针对社会资本投资铁路面临的融资难题，业内人士建议出台具有可操作性的细则和配套政策，既然是政策鼓励的方向并且已经被列入示范项目，在银行融资时希望能简化程序，让社会资本投资建设的铁路项目与国家铁路项目享受同等待遇。[详细] 10:05

多个铁路项目首向社会资本放开 城市群轨交是重点日前从多地获悉，地方上正在加速推进铁路投融资体制改革，今年将有多个具体项目首次向社会资本放开。根据四川省公布的全面创新改革试验2017年工作计划，今年要推进的119项具体任务中就包括深化铁路投融资体制改革。具体措施包括设立四川省铁路建设发展基金，吸引社会资本进入铁路建设市场等。值得一提的是，绵阳经遂宁至内江铁路作为全省首个面向社会资本开放的铁路项目，今年将全面面向社会资本开放。四川省吸引社会资本进入铁路项目的改革举措并非孤例。去年年底，我国首批铁路PPP示范项目之一的杭（州）绍（兴）台（州）铁路建设正式开工。该项目总投资约449亿元，由民营资本、中铁总公司、浙江省交投集团、沿线地方政府共同出资成立业主公司，值得一提的是，民营资本占股51%，成为绝对控股。项目建成后，杭州都巴斯夫凭仗宽阔的产品组合和丰富的项目经验为可延续建筑提供全面的解决方案市区与温台城市群的快速联络将得以实现。而就在几天前，浙江省台州市发布了国内首个市域铁路PPP项目到达1%精度就足够金属复合材料实验机 冲击实验机：用于于丈量金属复合材料在动负载下抵抗冲击性的特性了预中标公示：台州市域铁路S1线一期项目将采用BOT（建设—运营—移交）运作方式，合作期为30年，其中建设期4年，运营期26年，本项目资本金比例为总投资的40%，约为91.27亿元，其中，政府方出资20%，社会资本方出资80%。专家表示，PPP模式给“铁老大”吸引民资提供了新的机会，但对于具有浓郁公共特征的铁路来说，如何实现公私合营，各地仍处在探索阶段。根据已在实际推进中的铁路PPP项目来看，当前我国铁路建设向社会资本开放的重点是城市群内的轨道交通。北京交通大学教授赵坚在接受采访时表示，社会资本进入铁路项目不仅是给铁路带来机会，还会给整个城市的发展带来机会。随着新型城镇化建设的推进，我国已经进入了区域协同发展全面提速的时代。而城市群的建设正是要靠通勤铁路和轨道交通来支撑。以成渝城市群为例，每个城市间至少要有两千公里的通勤铁路和城市轨道交通，才能支撑城市群的运行。而这恰好给社会资本进入提供了巨大的空间。在赵坚看来，城市群中的铁路项目和房地产投资开发建设是相连的，日本东京有三千万人住在离铁路和车站1.5公里的半径范围以内，社会资本对这类铁路有投资动力。但是，目前由于铁路体制改革面临一些障碍，城市规划和土地管理等方面都需要进一步突破，因此铁路投融资体制改革还有很多探索要做。中国工程院院士王梦恕表示，有些社会资本响应政策投资铁路，却发现“天花板”、“玻璃门”仍然存在，主要表现在融资难、入难、征地拆迁难等。对于社会资本对投资铁路可能出现的畏难情绪，国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平此前表示，地方政另今年挤出机的出口一样整体下滑府在吸引社会资本投入时，可以探讨给予相应物业开发权，进行适当税收支持及财政补贴，以提高民间资本回报率。此外，铁路项目具有投资大、回报周期长等特点，针对社会资本投资铁路面临的融资难题，业内人士建议出台具有可操作性的细则和配套政策，既然是政策鼓励的方向并且已经被列入示范项目，在银行融资时希望能简化程序，让社会资本投资建设的铁路项目与国家铁路项目享受同等待遇。[详细] 10:02

地方欲投资基建 45万亿投资能激活多少社会资本？据媒体报道，近期，各地陆续公布两会政府工作报告。从各地政府工作报告透露的信息看，政府推动基建支撑经济的意愿较为强烈。23个已公布目标增速的省份计算的2017年固定资产投资目标规模已超过45万亿。按照地方政府公布的投资目标，大有“撸起袖子加油干”的强烈意愿，有用投资稳增长、促发展、推动经济复苏的强大决心。但是，如此大规模的投资，资金从何而来，会不会重蹈4万亿投资的覆辙，是一个很值得关注的问题。因为，虽然按照各地提出的投资设想，看起来与4万亿有着很大的不同，资金来源似乎也更合理一些，譬如PPP，但是最终落脚点会放在哪里，实在难以预料。要知道，当年的4万亿投资，起初也不完全是政府投资，也提出过诸如投资实体经济、吸引社会资本等方面的要求，可是，实际执行结果，就变成了政府大包大揽，社会资本只是扮演与政府共同推动房价上涨的角色了。除了参与房地产开发之外，其他方面社会资本基本沾不上边。政府大包大揽的后果，就是后来的实体经济被边缘化，社会资本没有出路，房价不断2.硬而脆：拉伸强度和弹性模量较大上涨，政府负债不断膨胀。因为，政府调动社会资源的能力实在太大了，其他投资主体根本没有能力与政府竞争、与政府抗衡。而政府最擅长的工作，就是城市建设和房地产开发，就是通过对土地资源的高度控制，将地价和房价拉上去，再利用这些被灌了大量“水分”的土地，到银行贷款，到各类融资机构融资，进一步推动地价和房价的上涨。正因为如此，地方政府现在公布的投资目标，投资总量达到了4万亿的10倍以上，就不能不让人为之担忧了。因为，政府计划投资这么多，到底由谁来扮演主角，投资主体主要是谁，是非常关键的问题。显然，在这个问题上，政府是不应当再成为主角的，既不能成为直接投资的主角，也不能成为间接投资的主角，更不能进行变相投资。要想成为主角，就是投资环境改善的主角、为社会资本提供服务的主角。社会资本决不能再在此轮投资中缺位，不能被边缘化，不能被剥夺投资的空间。首先，要大力提高实体产业的投资比重。就目前地方的经济结构来看，实体产业投资大多来自于社会资本，特别是民间资本。也就是说，如果社会资本的投资积极性能够得到激发，实体产业投资的比重就会提高。反之，要提高实体产业的投资比重，就必须激发社会资本的投资活力。很明显，地方公布的投资计划、投资目标，在实体产业投资方面的考虑是远远不够的，措施也是很少的。更多情况下，重视实体经济、重视实体产业投资还都停留于口头上，而没有出台实实在在鼓励和促进实体产业投资的政策与措施，没有让社会资本看到政府重视实体经济的诚意，也为政府再举投资大旗留下了隐患。所以，必须大力提高实体产业的投资比重，大力吸引社会资本参与实体经济发展。社会资本与实体经济是共生共长的，社会资本的活力强，实体产业投资的动力就强。反之，则很难真正强起来。其二，要开辟更多社会资本进入通道。社会资本能不能有活力，能不能成为投资的主角，自身的投资热情是一个方面，政府有没有诚意，愿不愿给社会资本进入开辟更多通道，也是非常重要的方面。去年以来，社会资本、特别是民间资本在投资方面变得日益谨慎，除宏观经济环境不佳之外，最主要的还是为社会资本开辟的投资通道太少，很多赚钱的项目都没有向社会资本开放，也没有给社会资本进入留空间，导致社会资本只能通过市场炒作、进入地下活动等方式获取利益。所以，今年要想完成投资目标，且不会带来新的结构失衡问题，就要给社会资本更多的进入通道。各地都十分重视的PPP，或许是一种不错的选择。但是，要真正把PPP做好，并不容易，一些地方，只是打着PPP的名义，在进行变相负债、间接负债。显然，这是必须严格禁止的，坚决不能让地方钻空子。再者，要有效提升政府的信用水平。政府的信用水平、信用质量、诚信度，直接关系社会资本的投资积极性、投资热情和投资活力。近年来，社会资本参与投资的热情所以减弱，特别是投资实体产业的积极性大减。原因就在于，政府失信现象比较严重，企业利益在政府失信中受到了不小的损失，导致参与的信心不足。如何在新一轮投资中重塑政府的诚信形象，让政府信用回到政府工作中去，不随便做承诺，一旦承诺就决不失信，从而让社会资本、社会投资者信任政府、相信政府，对社会资本参与投资十分重要。最后，要大力推动国企改革。在社会资本直接投资项目热情尚未得到充分激发的情况下，通过国企改革吸引社会资本的参与，是最直接、最有效的一种手段。眼下，社会资本对参与国企改革仍处于谨慎观望阶段，原因就在于，担心参与以后自身的权利难以得到保护。应当说，这样的担心是可以理解的，但是，新的产权保护政策的出台，中央对产权保护的重视，特别是对过去发生的针对民营企业家的冤假错案进行甄别平反，对民间投资者是一种极大的利好。所以，必须趁这样的良好形势，加大国企改革力度，吸引社会资本参与。总之，45万亿投资能吸引多少社会资本，是考验投资作用与效率、能力与水平、质量与效益的关键。没有更多的社会资本参与，这样的投资计划就很危险，很容易产生新的矛盾和问题。[详细] 10:23

宁夏：首个公路PPP项目签约 引入社会资本57亿元10月25日，宁夏回族自治区交通运输厅与宁夏交通投资公司、中交第二航务工程局股份有限公司、宁夏路桥股份有限公司正式签约，采用PPP模式修建银(川)百(色)高速公路宁东至甜水堡段和石嘴山红崖子黄河大桥。其中，银百高速公路宁东至甜水堡段是宁夏首个公路PPP项目，也是截至目前宁夏规模最大的交通PPP项目。银百高速公路宁东至甜水堡段项目全长112.32公里，总投资68亿元，计划2017年10月开工，2020年9月竣工通车。石嘴山红崖子黄河大桥线路全长21.68公里，总投资11.37亿元，计划2019年9月竣工通车。两个项目拟申请中央车购税专项资金补贴22.29亿元，计划引入社会资本投资57.08亿元，主要由社会资本承担融资、建设、运营管理和维护等工作。宁夏回族自治区交通运输厅负责人透露，宁夏公路建设采用政府和社会资本合作模式尚属首次，将改变“贷款修路，收费还贷，政府担保，财政还账”的旧模式，吸引更多新鲜资本投入到宁夏交通运输建设中来。[详细] 10:16

发改委公布首批8个社会资本投资铁路示范项目国家发改委近日下发通知，在铁路领域推出8个社会资本投资示范项目，打通社会资本投资建设铁路“最后一公里”。这8个项目涵盖高速铁路、城际铁路和地方铁路等，涉及浙江、山东、湖北、重庆等7省市。具体包括济南至青岛高速铁路、武汉至十堰铁路、杭州至温州铁路、廊涿城际铁路、重庆主城至合川铁路、合肥至新桥机场至六安铁路、杭绍台城际铁路、三门峡至禹州铁路。对于已纳入规划的示范项目，发改委和有关部门将积极支持加快推进前期工作。投资主体基本落实的，要重点在引入社会资本形成多元化投资渠道方面先行先试，尽快推动开工建设和投入运营，更好发挥示范效应；投资主体尚未确定的，要在项目业主的选择标准、流程、工作机制上先行先试，营造公平竞争环境，面向社会公开透明选择投资主体。对于尚未列入规划的示范项目，发改委要求有关地方和企业抓紧研究论证，对于具备条件的可以研究纳入国家相关规划，前置要件齐备后报发展改革委核准。在政策支持上，发改委表示在安排专项建设基金时将向示范项目倾斜，并研究对示范项目给予中央预算内投资适当支持。有关部门将积极协调金融机构对示范项目加大融资支持力度，创新金融服务，为示范项目提供长期、稳定、低成本的资金支持。此外，发改委还将积极支持示范项目通过企业债券、项目收益债以及可续期债券等方式融资，进一步提高审核效率。[详细] 11:10

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