打造散装水泥产业集群促进散装水泥发展_[新闻new]

打造散装水泥产业集群 促进散装水泥发展

2008年，美国金融风暴迅速演变成世界范围内的金融危机，不断蔓延加剧，不可避免地冲击到国内实体经济发展。前三季度，我国GDP增速为9.9%，5年来首次低于10%。为防止经济受到更大冲击，保持平稳较快增长态势，11月5日，中央果断确立了十项扩大内需、促进经济增长措施，预计新增投资4万亿元。

可以肯定，水泥工业、建筑业是“十项措施”的直接受益行业，必将迎来一个迎头向上、放量增长的新起点。但是，水泥工业又是高能耗和高污染的“重灾区”，是节能减排治理的重点行业，在总量增长与结构转型中寻求平衡，实现中央提出的“既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整”，是水泥工业发展必须坚持的原则。

结构转型和产业升级的历史选择

高能耗、高污染是传统水泥工业的典型特征，对资源环境的依存度大、依赖性强，我们又面临着生态环境脆弱、人均资源禀赋较差的基本国情。为此，国家确立发展散装水泥政策的基本出发点，就是节约资源、保护环境，并以此推动水泥工业由粗放向集约转型，加快结构调整和产业升级步伐，逐步建立新型现代化水泥工业体系，最终实现水泥工业科学发展、可持续发展的目标。

发展散装水泥与资源节约。散装水泥最直接的表现是在水泥产品出厂方式上，摒弃复合袋（或纸袋）的包装，实现由库到车的机械化装卸。由于节约了包装用材，散装水泥“资源减量化”效果明显：按照目前包装水泥中复膜塑编袋和纸袋包装约为9：1的比例计算，每万吨散装水泥，可节约包装袋20万只，节约包装材料聚乙烯13.5吨，折合原油约40吨；节约包装纸6吨，折合优质木材33立方米。

发展散装水泥与环境保护。作为水泥工业一项“绿色”的生产方式，发展散装水泥同时也成为缓解经济增长对环境压力的一剂良方。首先，减少了因包装物形成的“白色污染”和优质林木的砍伐，生态环境得到了保护；其次，由于采取罐装密封作业，水泥在流通过程中的损耗可以忽略不计，从而减少等量水泥所排放的二氧化碳、二氧化硫等有害气体，大气环境得到了净化；第三，散装水泥机械化程度较高密闭性好，生产使用过程中节省了码垛、堆放、拆包等人工操作环节，建筑工地乱堆乱放、粉尘排放、噪音污染得到有效遏止，是一种清洁的生产方式，作业环境得到了改善。

发展散装水泥与结构转型。发展散装水泥是转变经济增长方式、实施产业结构调整、促进水泥工业转型升级的重要途径。在微观层面上，发展散装水泥与微观经济个体的经营目标具有高度一致性，主要表现在：每吨散装水泥可直接节约包装物耗费和人工费30元左右，减少水泥损耗4.5%；在外部环境不利、市场竞争加剧的今天，这迎合了水泥企业挖潜降耗、节能增效、提高营利能力的需要，是“你好我好大家都好”的理智之为，是水泥企业追逐“双赢”、自发进行产品结构调整的原动力。在宏观层面上，散装水泥机械化、自动化程度高，是一种集约型的生产方式，适应集中搅拌、规模施工的社会化大生产需要；高效能的物流周转使优先发展散装水泥的企业更容易强占先机，争取主动，同时也对企业的生产经营能力提出更高要求，使新技术、新工艺向散装水泥集结，加快结构调整成为企业抓住机遇的必然选择，顺应了水泥工业淘汰落后产能、提高行业集中度、加速产业优化升级步伐的宏观调控方向。<<首页12345末页>>

危机面前 散装水泥产业集群呼之欲出

山雨欲来风满楼。这次来势汹汹的世界金融危机对我国实体经济的不利影响已开始显现，市场需求不振，产品价格低迷，停产半停产企业增多。我们从中汲取的教训是，最先、最易受到冲击的，是那些结构不合理、产业链条短、耗能突出的行业和企业。

水泥建材业却在这次金融危机中没有收到很大冲击，这得益于两方面的原因，一是水泥产品属典型内向型经济，国际经济滑坡对水泥建材业影响有限；二是国务院十项扩大内需措施的出台，水泥建材业直接受益。在偏居一隅的西北小省宁夏，往年11月份水泥行业基本上进入冬歇期，而今年却产销旺势不减、价格持续走高，部分企业因产能饱和而被动采取限量、定向供应，在市场竞争较为充分的水泥行业出现了难得的卖方市场特征。

在逆市中上扬，不能背道而行、重走老路。根据国家《循环经济促进法》和商务部、建设部等七部（局）联合发布的《散装水泥管理办法》有关规定，加快散装水泥发展，延伸壮大散装水泥产业链，形成符合循环经济发展要求的现代化产业集群，则是水泥工业贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，实现 “保增长、促发展”与节能减排双重目标的正确应对。

散装水泥产业集群的内涵

散装水泥产业集群，体现了在国家宏观政策引导下，通过上下游产业链的无缝衔接和相互支持，激发集群内各个节点的竞争活力和技术创新，按照经济发展一般规律增强区域经济实力的原则，产业集群所具备的强劲、持久竞争优势，也是实现散装水泥跨越式发展目标的重要法宝。

我国经过20多年的大力推广，水泥散装率才达到42%，足见其发展之艰、难度之大。但20多年来雄关漫道的发展征程也给我们很多有益的启示，其中重要的一点就是，推进产业集聚，发挥集群效应，形成互联互动、分工协作、优势互补的产业集群，是加快水泥散装化进程的重要途径。现阶段散装水泥产业集群，是围绕发展循环经济、实施节能减排这条主脉，以产业链为纽带，把与散装水泥有密切联系的相关企业和机构进行有机组合而形成的空间集合体。其内涵主要包括水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、物流运输、装备制造以及建筑开发等企业组织；其外延应该包括政府职能部门、行业协会及相关网络信息交流平台等管理服务组织。

预拌混凝土是集群中的领军行业

预拌混凝土（含预拌砂浆，下同）在集群中“牵一发而动全身”的统帅作用，确立在对散装水泥产业的继承和发展基础上，确立在它技术先进、自动化程度高、行业拉动性强的基础上。散装水泥节能、高效的特性，为规模施工和混凝土工厂化奠定了必要前提，孵化并催生出具有同样特征的预拌混凝土和预拌砂浆等产业，它们间相继相生、相辅相成，拉长了“节能型”水泥产品的产业链条。预拌混凝土的推广应用，是架接水泥散装化与建筑现代化的“钢筋铁骨”，是盘活散装水泥市场链的关键棋子。发达国家和我国水泥散装化程度较高省市的发展经验表明，水泥散装化必伴随着混凝土工厂集中生产时代到来。预拌混凝土在我国的全面兴起始于本世纪初，短短的8年间经历了波澜壮阔、气贯长虹的发展历程，截至2007年，全国预拌混凝土生产企业接近3000户，设计生产能力15亿立方米，自有统计数据以来年均增长35%。2008年预计预拌混凝土供应量达8.8亿立方米，预期增长40%，对散装水泥供应量的贡献占到了34%，进一步促进了新型工业化和建筑现代化水平的提升；消化利用电厂粉煤灰1060万吨，拉动散装水泥运输车、混凝土搅拌运输车、混凝土泵车等物流装备的市场消费超过20亿。<<首页12345末页>>

政策导向机制日臻完善

进入21世纪后，随着建设“两型”社会战略目标的确定，国家各项宏观政策前所未有的聚焦在节能环保方面，新形势下散装水泥被赋予新的发展内涵和历史重任。根据时间顺序简要例举如下：2002年，财政部发布了《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》，系统、全面规定了散装水泥发展的经济政策；2003年，商务部、公安部、建设部、交通部联合下发了城市“禁现”通知，为预拌混凝土发展扫平了政策障碍；2004年，商务部、财政部等七部（局）联合签署《散装水泥管理办法》，这是迄今为止统筹我国散装水泥产业发展的最具实践指导意义的国家部委规章；2005年，国务院发布了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，把“从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度”列入了节约型社会工作重点；2007年，国务院先后印发了《节能减排综合性方案》和《中国应对气候变化方案》，在这两个国家级的方案中，发展散装水泥及相关产业都被列入其中工作内容；今年8月，十一届全国人大四次会议通过了《循环经济促进法》，该法第三章第二十三条明确规定“鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆”，这是散装水泥发展第一次以法律条文的形式约定；11月20号，在重庆召开的一次工作会议上，商务部领导透露，新修订的《散装水泥专项资金管理办法》也将在近期由财政部发布实施，选择在国家刚刚宣布取消100项政府性收费的背景下发布，足以说明国家施以经济手段扶持散装水泥发展的决心。

散装水泥产业集群的发展思路

散装水泥产业集群，应始终贯穿节能减排和循环经济发展要求，立足于集约增长、科学发展的战略定位，通过提高行业集中度和优化市场效率，强化上下游产业间相互呼应、优势互补的协作关系，实现区域整体竞争优势的保持和提升。着重从四个方面加以构思：其一，充分发挥水泥行业内大集团、大企业生产集中度高的优势和行业影响力，在产品源头上实现水泥生产散装化，夯实散装水泥产业集群的发展根基；其二，清醒认识预拌混凝土在集群成长中的核心地位，以科技创新提升预拌混凝土产业的优势，重点支持生产力先进、竞争优势明显的龙头企业对小产能企业进行整合扩张，积极打造区域内年销量超过100万立方米的混凝土骨干企业；其三，加大城市“禁现”政策的执行力度，强化建筑市场综合执法，逐步扩大“禁现”范围，全面提高建筑施工现代化水平，通过产业传导加快预拌混凝土和散装水泥发展；其四，鼓励支持水泥企业以水泥主业为依托、“抢滩”预拌混凝土，以及混凝土制品企业通过联营、控股或独资形式“联姻”水泥粉磨站，构造产销一体化的经营模式，降低竞争内耗，增强产业优势。

打造散装水泥产业集群的几点建议

2009年将会是我国近几年来经济发展最困难的一年，受金融危机影响经济增速会进一步回落。以科学发展观为指导，培育壮大散装水泥产业集群，实现散装水泥跨越式发展，是加快“两型”社会建设、促进经济又好又快发展的战略选择。我们相信，只要思路清晰、措施得当，散装水泥产业集群，定将冲破“保增长、促发展”和节能减排的两难迷局，破茧化蝶，成为金融危机笼罩下最具生命力的经济复兴力量。<<首页12345末页>>

1、培育散装水泥产业集群要坚持四个原则

一是市场原则。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，利用“无形的手”作好产业集群的布局规划，加快生产要素向优势竞争力转移，建立通畅的散装水泥、预拌混凝土市场运行机制，使现有资源发挥最大效能。

二是法制原则。不断完善充实有利于散装水泥发展的政策法规体系，加强法律约束力和政策导向性，把散装水泥产业集群纳入法制化发展轨道。

三是杠杆原则。充分利用散装水泥专项资金的经济杠杆作用，撬动散装水泥产业大市场；研究实施多元化的财政补贴机制，以散装水泥专项资金贴息补助为主渠道，积极引进国家节能减排等其它财政专项，用经济手段实现对散装水泥生产、流通、建筑领域的调节，引领散装水泥全面发展。

四是服务原则。散装水泥工作系统性、综合性较强，涉及到城建、交通、财政等多个部门以及生产、流通、使用多个环节，发挥各级散装水泥管理部门的综合协调职能，发挥各级行业协会的行业凝聚力和桥梁纽带作用，以功底扎实、卓有成效的协调服务促进产业发展。

2、以立法形式把散装水泥纳入地方政府工作序列

湖南、江西、广东等省在全国开创先河，制定了散装水泥和预拌混凝土发展的专业性地方法规，为各地散装水泥发展提供了有益借鉴。首先，散装水泥管理部门要深入散装水泥、预拌混凝土生产一线，加强调查研究，认真总结成功经验、存在问题和解决方案，形成实践、理论、数据相结合的报告材料，为地方立法提供支持依据。其次，要不断完善和丰富立法层次，形成地方法规、地方规章、规范性文件、部门实施细则四级政策法律保障体系；第三，根据发展过程中出现的新情况、新问题，对现行有效的规章、规范性文件和部门实施细则做进一步修订和完善，以求切实可行。

3、全面推广预拌混凝土，激发集群竞争活力

预拌混凝土是散装水泥产业集群的关键核心，抓住这个“牛鼻子”，可以舞动整个市场链。要打破条块分割，强化部门协作，加大行政监管和行政处罚力度，认真落实好商务部《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》精神，努力扩大“禁现”范围，为预拌混凝土发展创造良好市场环境。要循序渐进做好商品混凝土的产业布局和规划工作，着重从资源优化配置和保护产业发展的角度出发，加强宏观调控能力，充分发挥各级散装办对商品混凝土新上项目的核准和主导作用，认真分析本地发展实际，采取渐进式发展思路适度增加预拌混凝土企业数量和能力，避免出现产能无序扩张、投资重复、经济资源浪费等现象。<<首页12345末页>>

4、实施项目带动战略，突出重点抓好市场建设

国家两年内投资4万亿的经济刺激计划，是打造散装水泥产业集群的“东风”。按照市场经济发展规律，建立市场主导型的散装水泥发展机制，是我们抓住机遇、乘势而上的主要动力。一是要加强对重点工程项目的信息搜集，建立重点项目信息库；二是集中主要力量做好项目跟踪服务，解决好散装水泥产销衔接环节容易出现的问题，确保重点项目散装水泥应用尽用；三是把城市作为散装水泥发展的重点，按照中心城市带动周边城市的发展思路，在加快城镇化建设进程中，积极巩固和扩大城市散装水泥市场；四是在新农村建设中，促进农村散装水泥发展有新的突破。

5、强化统计信息工作，为科学决策提供依据

要充分认识到统计信息对正确决策所发挥的重要作用，明确各部门的统计职责和要求，理顺统计资料报送渠道，提高统计数据质量，不断充实完善统计项目和统计内容，建立健全综合反映散装水泥产业发展的统计体系，提高统计数据的可比性及可利用价值，真正起到揭露矛盾、预测趋势、提出建议的作用。要逐步开展将散装水泥统计纳入节能减排指标体系的研究和探索，统计工作要紧跟国家实施节能减排、发展循环经济的新形势，争取将散装水泥统计纳入国家能源统计工作范围。

6、进一步加强散装水泥专项资金征收、管理和使用

继续巩固征收专项资金的渠道，对市场建设专项资金的征收，要积极争取交通、规划、土地等部门的支持，实现应收尽收；行政处罚、行政诉讼的征收管理模式要得到加强；专项资金管理要严格执行收支两条线管理，建立完善的监督稽核机制，自觉接受各级财政、审计部门的检查，防止和杜绝散装水泥专项资金挤占、挪用现象的发生；要转变思路，建立符合市场经济体系的多元化投资体制，发挥基金的政策导向作用，积极引导企业加快散装水泥、预拌混凝土技术改造步伐。

7、加强散装水泥组织机构建设

根据国家对散装水泥管理机构的职能定位，和散装水泥专项资金作为政府性基金的财政管理要求，各地、各级散装水泥办公室应纳入公务员系列或参照公务员管理，工作及人员经费纳入财政统一预算安排，彻底解决散装水泥专项资金“以费养人”诟病，真正实现散装水泥办公室的行政管理职能归位，为散装水泥发展提供强有力的组织保证。（中国水泥网 转载请注明出处）<<首页12345末页>>

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